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关于队伍建设情况调研报告

作者:琼措 文章来源:0 点击量:11727 更新时间:2010/5/14 15:54:23

      关于队伍建设情况调研报告

                                                                                       ◇琼  措

         大力加强法院队伍建设,全面提高法官队伍整体素质,既是法院工作的重点,又是一项长期的艰巨任务,关系着人民法院各项工作能否得到全面发展。为此,根据省、州法院《关于做好队伍建设有关问题调研工作的紧急通知》的要求,对我院队伍建设进行了调研,具体情况如下:

   一、关于从普通高等学校(全日制大学)毕业生中(包括应届毕业生)公开招录补充法院公务员情况: 2005年-2008年我院公开招录普通高等院校毕业生共7人,大学本科学历7人(其中3人具有学士学位);全日制大学毕业生3人,自修学历3人,成人高校1人。 自2003年以来,我院进人渠道严格按照上级法院的要求,通过统一招录进入。如我县少数民族居多,法院审理案件需要运用少数民族语言,但懂少数民族语言的法官不多。 实行国家司法考试制度,对提高法官队伍专业素质无疑是非常正确的。但是,过去很多懂少数民族语言的工作人员文化基础差,难以通过国家司法考试。建议对少数民族地区法院在职工作人员适当降低通过分数线。

    二、关于基层人民法院补充非领导职务公务员的相关问题: 2005年—2008年期间我院公招7名非领导职务公务员,无选调生和军转干的非领导职务公务员。 1.存在的问题:(1)没有高层次、复合型法官。目前自2005年招录的7人虽都具有本科以上学历,但真正全日制本科毕业的仅3人。4名干警的学历是通过自修、成人高校教育取得。这些干警虽然在长期的审判实践中,积累了一定的审判工作经验,但由于对法律知识缺乏系统的学习,法学理论水平不高,整体业务能力不强,一定程度上影响了案件质量的提高。 (2)职级结构不合理。80年代中期至90年代中期,我院配备的庭长、副庭长的职级直接明确为正科级、副科级。较好地激发了广大干警的工作热情,全院呈现出了积极进取、奋发有为的精神风貌,有力地促进了法院工作的全面发展。90年代后期以来,我院配备庭长、副庭长以同时任命审判员职务来确定具体行政职级。2006年进行公务员工资制度改革时,将基层人民法院作为乡科级单位对待,内设机构及人民法庭按股级对待,低于基层公安派出所和基层司法所的建制级别,我院班子成员中的副职虽然明确为正科职级干部,但同过去任命的庭长、副庭长一样,一律作为非领导职务对待。目前基层人民法院的这种机构建制和干部职级状况,对法院干警的心理情绪和实际工作产生了相当程度的消极影响。 近三年间,全院提拔到领导岗位上的干警仅1名。现有在岗49人中,副科以上20人,实职副科级以上仅8人(其中包括院长县副处级、副院长、政治处主任等7人实职副科级),另有12人只享受副科以上待遇。科员以下人员26人,占总人数的59%。县级机关的刑庭、民庭等4个庭和办公室、法警队长共4名干警中3人享受正科级待遇、2人享受副科级待遇、政治处副主任、刑庭副庭长、民一、二庭副庭长等5人只是科员的待遇,干警的行政职级低。这部分人员大部分是年龄在35-45岁的业务骨干,由于长期没有得到提拔重用,职级待遇没能与职务挂钩,严重挫伤了他们的积极性,还有一部分人即将退休离岗,明知进步无望,干脆安于现状,工作缺乏创新意识和主动性,一定程度上也制约了我院队伍建设的发展。 2.招录工作的建议:(1)以选贤任能为已任,坚定不移走“人才强院”之路。江泽民同志指出:“人才资源是第一资源,实现科技进步,实现经济和社会发展,关键都是人。”这一科学论断充分揭示了人力资源在社会经济发展中的基础性、战略性、决定性作用。民族地区法院在推进法官队伍职业化的进程中,更要认清人才匮乏的严峻形势。要有识才之智、容才之量、育才之心、用才之艺,高度重视人才,大胆选贤任能,努力走出一条“人才强院”的路子;(2)畅通进人渠道,不断为基层法院补充新生力量,增强发展后劲。同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制;(3)按照从优待警的原则,帮助干警解决待遇的实际困难,不断提高干警的职级待遇。

    三、关于各级地方法院工作人员提前离岗、离职的相关问题: 截止2009年4月31日,我院依据是地方性政策提前离岗、离职人,属我院政法编制在编正科级审判人员,仍严格按照《法官法》的相关规定进行管理,未从事律师、诉讼代理等业务。 根据《法官法》的规定,法官任职的最低年龄是23岁,比一般公务员要晚5年。而50岁左右的法官审判经验和社会阅历十分丰富,是办案骨干,与其他职业相比,从事审判工作既要有深厚的法律知识,又要有丰富的、不断积累的实践经验。水平较高、经验丰富的资深法官本身是社会的宝贵财富和司法的重要资源,让他们提前退休不仅是人才的极大浪费,而且进一步加剧了基层法院人才短缺的困境。我们希望针对实践中存在的提前离岗、离职现象,在不违反相关法律规定的前提下,根据审判工作特点和实际,根据《法官法》、《公务员法》等的有关规定,研究建立适合法官职业特点的法官退休制度,以保障和稳定审判力量,缓解基层人民法院面临的案多人少、法官来源不足的矛盾。

   四、关于基层人民法院法官职级待遇的相关问题: 1.人民法庭作为审判工作的前沿阵地和重要窗口,其执法水平的高低,物质建设的优劣,外在形象的好坏,直接影响人民法院的权威和法律的尊严。近几年,随着人民法院工作的全面开展,人民法庭的建设取得了可喜的成绩,但我们也应清醒地看到人民法庭在建设中存在不少问题和困难,这些困难和问题具体表现在: (1)法庭人员配备不齐。自1998年全国人民法庭工作会议提出人民法庭建设“三化”的要求后,各地人民法院对不符合要求的法庭进行了撤并,我院根据松委办(2001)126号《关于松潘县人民法院职能配置、内设机构和人员编制方案》,下设5个基层人民法庭,撤并后的人民法庭物质装备建设有了很大改善,审判资源配置更加合理。但还仍存在人员配备不齐等问题:一是法官不足。由于2002年法院机构改革,一大批有经验的老法官提前退休和离岗退养,实行全国统一司法考试后,法官门槛抬高,新的力量难以及时补充,种种因素导致一些基层法院审判力量严重不足,分配到人民法庭的法官更加少,相当部分人民法庭只有1名法官或2名法官,为了审理普通程序案件,人民法庭之间不得不相互“借”法官组成合议庭。二是没有专职法警。人民法庭特别是农村法庭,受理的案件一般具有矛盾纠纷大,当事人法律意识淡薄,容易在法庭上干戈相见等特点,由于绝大部分人民法庭没有配备专职法警,扰乱法庭秩序的事件时有发生,既损害了人民法庭的威严,又危及人民法庭法官的安全。三是执行力量不够。根据最高院和省高院的规定,人民法庭可以办理一些执行案件,但由于人民法庭人员少,装备弱,执行工作难度相当大。“一人庭”、“两人庭”仍然存在。 (2)建设资金不足。“工欲善其事,必先利其器”。人民法庭的物质装备建设,是人民法庭工作的基础。当前,我院本着以改善办公条件促进审判工作的指导思想,在党委、政府和上级法院的关心支持下,通过通过争取国家西部地区“两所一庭”资金援助的支持,院机关自身节约和自己多方筹措资金加强人民法庭建设,但由于资金短缺,一些配套资金不到位,尚有资金缺口,这成为了严重影响法院各项审判工作顺利进行的问题,有待在今后的工作中争取资金予以解决。五个下派人民法庭中,都存在人少案多、办案条件差、设备简漏的实际困难,需要今后的工作中不断加大资金投入,努力改善办公、办案条件。 (3)群众对法庭的作用认识不够。有的群众认为法庭的法官业务素质、办案效率、公正意识比法院机关的法官要差,对人民法庭不信任,有的当事人认为人民法庭没有执行权,案子结了也是“空调白判”,不愿起诉到法庭,有些群众把法庭看作乡镇的一个职能机构,对法庭作出的法律文书效力持怀疑态度,还有些群众把人民法庭看作是一个比法院机关低一级的审级,以为对法庭作出的判决不服,要上诉到法庭所属的基层法院,与其到时上诉,不如一步到位直接到法院机关起诉。以上种种因素使两便”作用得不到充分发挥。 以上问题阻碍了人民法庭的建设和发展,影响和削弱了法庭法官的工作积极性、主动性和法官整体素质的提高,损害了法庭乃至 法官的形象,降低了人民法院的威信和法律的尊严。 2.加强人民法庭建设的对策: 规模化、规范化、现代化是人民法庭建设的方向,是建设社会主义法治国家的必然要求,是司法文明的具体体现,是人民法院搞好基层基础的关键。我们认为,全面加强人民法庭建设,应当围绕“公正与效率”的工作主题,按照司法为民的要求,坚持“三个面向”、“两个便于”的原则,科学组合各种要素,不断优化法庭布局,加强基础设施建设,提高队伍整体素质。 (1)科学规划、因地制宜,不断优化法庭布局。(1)科学规划:一方面要按照“便于人民群众诉讼,便于人民法院审理”、“面向农村、面向基层、面向群众”的原则进行人民法庭的设置,另一方面,要按照“经济、效率”的原则,充分考虑辖地面积、辖地人口、年均受案数量等各种因素合理布局。一是法庭设置布局合理;二是必须有3名以上法官,一名书记员,有条件的可以配备法警;三是有专门的审判和办公用房,有必要的交通工具和通讯设备;(2)因地制宜。由于我国各地区之间经济发展水平差异较大,在法庭设置规模、人员配备等工作中应当结合自己的实际情况,因地制宜。 (3)强化培训,加强法庭队伍建设。一是强化业务培训。对法庭的法官,要安排定期培训学习计划,对上级法院组织的培训学习班,要优先考虑选派法庭法官参加学习,要采取各种激励措施鼓励法庭干警自学和参加学历教育。设立专项培训基金,为法庭配备必要的、最新的业务书籍、录音、录像教材,为干警自学创造良好的条件。同时,采取庭审观摩、分类指导等方式,强化审判实践方面的培训。二是合理配备法庭人员。在职务上,至少要有3名法官、1名书记员,能组成一个合议庭,至少配备1名法警,在必要时能维持法庭秩序。在知识结构上,要具有法律本科文凭的法官,至少1名5年以上审判工作经验的法官,形成新知识与老经验的结合;在年龄结构上,多配备年轻人,以便案件的执行。三是重视法庭人员的政治待遇和福利待遇。在同等条件下,在法庭工作多年的干警要优先提拔,优先解决职级待遇,优先考虑评优评先,保证法庭办案经费的及时到位。四是改善法庭工作和生活条件。在加强法庭基础设施建设时,充分考虑法庭人员的生活需要,建设好配套的如食堂、浴室、图书室等生活设施。时刻关注法庭人员的家庭状况,帮助解决家庭困难,免除他们的后顾之忧。 (4)领导重视、广泛宣传,着力提高人民法庭地位。首先是争取领导重视,着力提高法庭的政治地位。积极与地方组织、人事部门协调,解决人民法庭的规格、法庭干警的职级待遇。其次是广泛宣传,提升人民法庭在群众心目中的地位。采取媒体报道、报刊宣传等多种形式,对人民法庭的职能作用、法律地位加以重点宣传,使人民群众充分认识人民法庭的作用,提高对人民法庭的信任度和亲和力,使人民法庭“两便”作用得以真正发挥。建议上级法院和有关部门加大对基层法院法庭建设的支持力度,在人力、物力、财力等方面对法庭工作予以适当的倾斜,同时尽力为法庭建设酿造良好的工作环境,促进法庭工作能更加快速、全面的开展。

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