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浅析人民法院如何发挥妇女维权工作的法律保障作用

作者:琼措 文章来源:0 点击量:4534 更新时间:2010/5/14 16:27:05
                                                     浅析人民法院如何发挥妇女维权工作的法律保障作用
                                                                                          
◇琼  措
 
      当前,我国正处在全面建设小康社会的重要战略机遇期,正在积极建设民主法治、公平正义、诚信友爱、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。妇女是人类社会建设物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会的重要力量,儿童是祖国的未来和生力军。妇女儿童维权工作得到发展是全面建设小康社会的必然要求,也是社会更加和谐的重要内容。2001年,国务院开始实施《中国妇女发展纲要2001—2010》和《中国儿童发展纲要(2001-2010)》,六年来全国妇女儿童事业不断发展,为广大妇女参与现代化建设、施展聪明才智提供了广阔的舞台,为祖国下一代的茁壮成长,促进经济社会全面发展做出了积极贡献。随着改革开放的不断深入,社会发展变革中的利益调整和重新分配,使一些新矛盾日益突出,这些问题涉及到政治、经济、文化、家庭等各个领域,是全社会问题。维护妇女儿童权益,需要各部门、社会各界大力长期支持,协调联动,密切配合。努力将“两纲”工作进一步深化
          一、目前妇女儿童权益保护方面存在的问题 
        由于受经济社会发展总体水平的制约,加之传统观念的影响,妇儿维权发展工作存在着诸多问题。
  (一)素质问题。一是维权队伍的素质问题。新形势下妇女儿童维权工作的新特点,对干部维权能力提出了挑战。干部队伍的法律意识、知识和维权能力的现状还不能适应新形势和广大妇女群众的维权需要。且在维权工作中,更多注重具体事件的解决,而对新形势下出现的新情况、新问题缺乏敏感性。维权干部队伍的素质亟待提高。二是妇女自身的素质问题。妇女素质关系到整个民族的素质,也关系到妇女自身的进一步解放。素质不高,必然会制约妇女的发展,使法律上的男女平等和现实中的男女平等有一定的差距,妇女的政治权利、经济地位、教育机会、发展环境和法律保护等合法权益的实现是一个漫长而曲折的历史进程,受经济和社会发展水平的制约,以及几千年封建意识和传统观念的影响,加上妇女自身素质及旧价值观的影响,男女不平等的现象仍然存在。特别是文化素质较低及少数民族妇女用法律行使自我保护和自我防范意识较差,法制观念相对薄弱。
   (二)妇女受侵害问题。家庭暴力是危及妇女婚姻家庭权益的主要问题。结合近年来离婚案件实际,婚外恋、包二奶、第三者插足是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力的主要原因。因家庭暴力引发的离婚案件仍占一定的比例,妇女在离婚案件中仍处于弱势。妇女儿童权益保障法的宣传广度和深度不够,少数妇女依法维护自身权利的意识不够强,在遭受家庭暴力后,缺乏及时保留证据意识,不懂诉讼程序。同时还有一些妇女结婚未办理结婚证,如发生家庭破裂,无法得到有效的法律保护,在一定程度上助长了家庭暴力的升温。 根据近年案件类型分析,强奸、组织妇女卖淫、介绍、容留妇女卖淫、色情诈骗、嫖娼等违法犯罪活动屡打不绝,屡禁不止,具有上升趋势。  
   (三)土地承包权问题。尽管新的“婚姻法”和“土地法”对妇女在这方面的权益作了相关规定,但农村妇女特别是离婚弱势妇女的住房权、出嫁妇女的土地承包经营权不能完全得到保障。比如,农村妇女出嫁后户口没有从娘家迁出,离婚后回原住地并带有小孩,原住地不给宅基地,使得她只能租住别人的房屋或寄居在兄弟家中,合法权益得不到保障。
  (四)未成年人成长环境的问题。随着社会主义市场经济的发展,改革开放的不断深化,各种不良思想观念和生活方式不断冲击着整个社会,对未成年人成长带来了不可低估的负面影响。加之对文化市场管理不力,网吧、录像厅、歌舞厅过多过滥;非法出版物、影视作品把关不严,恐怖、黄色影视和书刊泛滥,黄色、暴力、凶杀污染严重,从而引发的侵财型、暴力型案件呈逐年上升的趋势,净化未成年人成长环境的工作亟待加强;未成年人因吸毒而引发的各种违法犯罪案件仍较严重。家庭教育不当、学校教育有偏差、社会诱因的侵蚀,使部分学生厌学、逃学、辍学,流入社会参加不健康活动,走上违法犯罪的道路。
  (五)未成年人违法犯罪呈快速上升趋势。未成年人犯罪的上升趋势很明显,且出现了一些新的特点:1.犯罪年龄低龄化。2、暴力犯罪日趋突出。3.犯罪形式多样化。
  (六)贫困的问题。因受我县地理条件制约,各乡镇发展不平衡,在农村和偏远山区还有一部分贫困妇女,她们因生活困难导致健康水平下降,甚至连子女教育都负担不起,入学率下降,这样使这些家庭的妇女和子女的素质无法提高,形成恶性循环。  
         二、近两年我县侵害妇女儿童权益及未成年人犯罪的分析。
       近两年来,我院刑事审判庭依法受理侵害妇女儿童权益及妇女犯罪方面的刑事犯罪案件有:强奸案3件3人(其中奸淫幼女2件2人),组织妇女卖淫罪1件3人、敲诈勒索(色情敲诈)2件9人(其中妇女罪犯罪4人),拐卖妇女1件2 人,容留、介绍妇女卖淫1件2人;未成年人犯罪9件17人,其中盗窃4件9人、敲诈勒索1件1人、抢劫3件6人、强奸1件1人,从以上的案件类型和案件数量分析,侵害妇女儿童权益方面的案件和妇女及未成年人犯罪案件呈多样化和上升的趋势,侵财型、暴力型和违反社会管理秩序型案件呈上升趋势。民事审判庭依法受理婚姻家庭纠纷48件,其中因家庭暴力引发的离婚纠纷5件、抚养、赡养纠纷3件、抚育费纠纷1件、继承纠纷3件。根据婚姻家庭纠纷的起因分析,婚外恋、包二奶、第三者插足及赌博是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力、破裂的主要原因之一。根据婚姻家庭案件的增长率分析,虽然妇女素质与社会发展要求存在着一定的差距,但是通过普九及普法等多种形式进行学法、讲法、普法,少数妇女依法维护自身权利的意识有所提高,以往在遭受家庭暴力或权利遭受侵害后,不敢、不会用法维权,缺乏及时保留证据意识,不懂诉讼程序,忍辱负重的妇女现在也逐渐学会用法律来维护自身及子女的合法权益,这将对我县开展“两纲”深化工作起积极推动的作用。
        三、运行审判职能,推进妇女儿童维权工作。
    根据“两纲”要求,将《妇女法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国未成年人保护法》赋予妇女儿童的权益分解到各职能部门,把妇女儿童发展目标细化到各个岗位,维护妇女儿童合法权益为重点,以妇女儿童的需求为第一信号,努力为妇女儿童排忧解难,促进社会稳定。
   一)加强领导,建立健全机构。根据“两纲”及“松潘县妇女儿童发展目标职责分解书”的要求,使妇儿工作在法院总体规划、全局部署中有位置、上议程,成立以党组书记、院长为组长,党组成员副院长为副组长、各庭室负责人为成员的领导小组,设立办公室。依据四川省高级人民法院“两纲”实施方案,结合我县实际及法院审判职责的要求,抓住审判和维权两条工作主线,制定《两纲实施方案》。《方案》从工作目标任务,实施细则、工作责任落实、督查与考核等方面作了详细规定,并将此项工作列为干警年终的目标考核内容之一,为我院运行审判职能,切实保护妇女儿童合法权益及未成年人思想道德建设体系,充分发挥成员单位的作用,做到组织保障到位。
  (二)加强妇女儿童法律法规宣传工作,努力提高广大妇女儿童的法律意识。根据“两纲”及松妇儿工委发[2005]5号文件“关于印发松潘县妇女儿童发展(2001—2010年)目标任务职责分解书的通知”要求,法院在找准维权工作与审判工作的结合点,全面有效地开展了保护妇女儿童合法权益的各项工作,有效维护了社会稳定。
一是为了提高广大妇女儿童的法律意识,努力加大有关维护妇女儿童法律法规的宣传力度。结合我县的普法工作任务,在全县村寨开展与维护妇女儿童人身权利和财产权利相关的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国农村土地承包经营法》、《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,切实利用“两会”及“三、八”国际妇女、“六一”国际儿童节等契机,采取以案示法、设固定宣传点、流动宣传活动发放资料、播放录音、法制图片展览旁听审判等形式进行大力宣传。同时,对妇女儿童进行热情服务,认真解答,耐心疏导,提高妇女儿童的法制意识。提高自觉抵制危害妇女儿童权益的侵害行为,了解法律赋予她们的权益,学会运用法律的武器保护自己的正当全法权益。二是充分发挥人民法院片区巡回法庭职能作用,全力配合乡镇和教育部门,通过依法公开审判、送法上门等方式,对农牧进行法制宣传,做到送法到村、到校做到广泛宣传,大造舆论来增强农牧民妇女“四自”意识,强化未成年人接受义务教育的权利和义务意识,进一步增强了各地农牧民群众依法送子女就学的积极性和自觉性,提高未成年人自身保护和防范能力,为预防和减少未成年人犯罪打下了坚实的基础。
   (三)充分发挥审判职能,以“打防结合、预防为主、标本兼治”的方针和打击与保护并重原则,有力打击、防范侵害妇女儿童及未成年人违法犯罪行为,切实保障妇女儿童合法权益不受侵害。
   一是运行刑事审判职能,始终坚持“打防结合,预防为主”的原则,第一严厉打击重婚、强奸、杀害、伤害妇女儿童、容留、介绍妇女卖淫、敲诈勒索(色情敲诈)、拐卖妇女等危害妇女儿童的典型犯罪行为和社会丑恶现象,有效保护妇女儿童身心健康,有效控制并减少侵害妇女儿童身心健康的各类刑事案件的发生,同时教育树立妇女珍爱自己,珍爱家庭。第二对未成年犯罪嫌疑人或被告人的身心特点,成立寓教于审的少年法庭审判模式,以教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主,惩罚为辅的原则,以案释法,寓教于审,审教结合,从法理、情理的角度进行说服教育,动之以情,晓之心理,使他们充分认识到自己犯罪对被害人、家人和社会造成的严重危害,预防再犯罪。对未成年人犯罪案件,在依法进行不会开开庭审理的同时,做到公开宣判,以案讲法,以案普法,不仅能依法保护未成年人的合法权益,还能教育旁听群众、同龄人员,通过庭审倡导家庭、学校、社会共同来关心、支持未成年人健康成长,增强全社会的责任意识,提高维权效率。二是运用民事、行政审判职能及时审理涉及妇女儿童的婚姻、继承、劳动争议等案件,保障妇女在政治、文化、经济、社会生活及家庭生活中的合法权益,预防和制家庭暴力,保障儿童的合法权益,禁止使用童工和对儿童的经济剥削。在婚姻家庭纠纷案件审判中,充分体现了过错责任原则,如果女方和儿童方无过错,就要作出利用保护弱势妇女和儿童的原则,过错方给女方履行赔偿或在分割财产时作出照顾妇女儿童的赔偿或分割。执法机关要大力贯彻“两纲”精神,认真履行维护妇女儿合法权益的工作职责,侵害妇女儿童的现象得到有效遏制,从而有效地维护了广大妇女、未成年人的合法权益;三是选聘妇联干部为特邀妇女陪审员,开创了我县维权工作新局面。为了切实保护妇女儿童的合法权益,更好地发挥妇联组织的职能作用,法院要根据川高法(2000)151号、阿中法(2000)60号文件精神,在全县各行业中特邀妇女干部为人民陪审员,直接参加涉及妇女儿童及未成人案件审理,不仅加强对妇女儿童的法律宣传教育,还发挥了群团组织的监督作用。有效地保障案件的顺利审理和依法公正判决,更有效地维护了妇女儿童及未成年了的合法权益;四是与司法、妇联联合开展法律援助工作。第一依据《法院司法为民具体措施》来扩大司法救助范围。第一利用立案窗口作用,依法及时审查起诉、申诉和再审请求。认真了解案情,耐心听取妇女群众的困难和问题,针对问题,采取及时有效的解决方法,做到了件件有登记,事事有回音。对有关追索抚养费、离婚、分家析产等涉及妇女儿童权益的案件,符合法律援助案件的贫困妇女、残疾妇女、无行为能力和限制行为能力妇女确因经济困难不能按时足额交纳诉讼费用的,加强司法救助,为了使贫困群众和弱势群体打的起官司,让有理有据的当事人打赢官司,依法让经济困难的当事人缓、减或免交诉讼费用,切实维护了妇女儿童的合法权益;第二依托司法局、法律服务中心专门建立法律援助制度,在县妇联设立法律援助站,法院与他们联合对一些经济困难、老弱病残和特殊案件女性当事人和未成年人提供法律帮助。结合法院审判实际,充分利用教育和保护相结合原则,使维权工作取得了一定的实效,预防青少年犯罪工作不断深入,实现了实效维权。
        四、加强妇女、儿童和未成年人维权工作建议
    努力提高妇女法律意识,培养未成年人成为具有高尚思想品质和良好道德修养,既是一项长远的战略任务,又是一项紧迫的现实任务。为了确保“两纲”重点、难点指标达标,对妇儿维权工作提出以下几点建议:
  (一)提高认识,切实加强领导。各级党委、政府和有关部门要进一步提高对妇女儿童法律保护工作的重要性、长期性、艰巨性的认识,切实加强领导。要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大精神,全面落实《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,深入宣传贯彻“两法一条例”,积极探索新世纪新阶段妇女儿童法律保护工作的规律和途径。要把加强和改进未成年人法律保护工作作为一项事关全局的战略任务,纳入经济社会发展总体规划,列入重要议事日程和工作目标考核内容,并构建一套评估、监督妇女的发展、未成年人成长状况的体系,真正做到有目标、有任务、有措施、有考核、有奖惩。形成党和政府、社会各界共同来关心妇女儿童维权工作的良好风气,创造维权的良好氛围。
   (二)关注弱势妇女生态发展环境,加大扶持力度。不断探索有效机制,切实依靠科技进步,大力开发适合农村妇女特点的扶贫项目,积极提供技术、资金、信息等扶持,着力改善和提高农村妇女的生产生活条件。要以增加就业岗位目标,以落实再就业政策为主线,进一步强化就业和再就业服务,大力发展科技教育、农业教育,法律教育积极推动妇女学文化、学技术、学法律来实现了实效维权。
   (三)突出重点,加大综合治理的力度,改善儿童成长环境。各职能部门要严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》,认真落实国务院办公厅转发文化部等部门《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》、《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》。在整治工作中要突出重点,继续严厉打击校内外针对未成年人的违法犯罪行为,继续深入开展“扫黄打非”,整顿网吧、洒吧等娱乐场所,加强学校管理工作和专项整治行动,不断净化未成年人成长的社会文化环境。进一步建立健全学校、家庭、社会“三结合“教育体系,使他们享受正常的学校家庭教育、社会关爱等权益。
   (四)巩固“普九”质量和水平,不断提高妇女儿童的综合素质。深入实施“两基”攻坚遍地计划,进一步扩大农村义务教育的覆盖面。解决好贫困生上学难问题,采取有效措施控制少年儿童的辍学率,坚持教育的均衡性发展。大力发展适合未成年人身心特点的法律法规宣传,广泛宣传马克思主义妇女观,宣传男女平等的基本国策,不断增强妇女及未成年人的整体素质,有交促进维权共识。
   随着改革开放和市场经济的深入发展,妇女儿童工作面临着很多新情况、新问题,给妇女儿童维权工作带来了更大的挑战。维权工作任道远,让我们共同努力,开创保护妇女儿童合法权益,预防未成年人犯罪的工作新局面,营造稳定和谐的社会环境!
                    
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